四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等13部門關(guān)于印發(fā) 《四川省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》的通知

【發(fā)布時(shí)間 ：2025-04-30】 【閱讀次數(shù)：】 【打印】 【關(guān)閉】

 

為進(jìn)一步建立健全我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化（以下簡(jiǎn)稱“兩化”），促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）精神，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

通過(guò)3年努力，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“五級(jí)”服務(wù)體系更加健全，交易制度規(guī)則更加完善，流轉(zhuǎn)交易更加高效；全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)全面建成；加快建設(shè)立足四川、聯(lián)動(dòng)川渝、輻射西部的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

2025年底前，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系初步構(gòu)建，四川省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“省農(nóng)交平臺(tái)”）基本建成。成都、巴中、德陽(yáng)、瀘縣等國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。

2026年底前，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系基本建成，縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的省農(nóng)交平臺(tái)全面建成、全域覆蓋。覆蓋主要交易品種的交易制度規(guī)則基本形成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“兩化”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2027年底前，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系全面建成，省農(nóng)交平臺(tái)高效運(yùn)行，構(gòu)建起符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，形成一套覆蓋主要交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)則，探索一批健康規(guī)范可持續(xù)的發(fā)展模式，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展水平得到明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建交易體系

1．健全交易機(jī)構(gòu)。依托公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、自然資源流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)中心（站）等，建設(shè)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“五級(jí)”服務(wù)體系。依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)省級(jí)綜合交易平臺(tái)，市縣兩級(jí)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共資源交易服務(wù)中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的交易服務(wù)功能，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，理順不同層級(jí)、不同性質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，采取整合、合作等多種形式建立本級(jí)交易服務(wù)平臺(tái)，設(shè)區(qū)市可與市轄區(qū)合并建立一個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建省市縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、有機(jī)銜接的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可依托便民服務(wù)中心（站）等設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口或網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)專（兼）職人員負(fù)責(zé)政策宣傳、信息收集和核實(shí)、受理申請(qǐng)、項(xiàng)目核查以及為當(dāng)事人提供權(quán)益維護(hù)等基礎(chǔ)性服務(wù)工作。

2．統(tǒng)一信息平臺(tái)。推進(jìn)建設(shè)省農(nóng)交平臺(tái)，作為全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（四川?。┑闹匾M成部分，統(tǒng)一提供全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策發(fā)布、信息公開、線上交易、簽訂合同、交易鑒證、數(shù)據(jù)匯集、價(jià)格指數(shù)發(fā)布等綜合服務(wù)，積極推進(jìn)全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)交易“不見面”“零跑腿”。已建的各類相關(guān)交易系統(tǒng)按照全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息數(shù)據(jù)及接口標(biāo)準(zhǔn)與省農(nóng)交平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)向省農(nóng)交平臺(tái)推送交易公告、交易結(jié)果、交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)交易信息“一網(wǎng)公開”、交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)匯集”。

（二）完善交易規(guī)則

3．明確交易品種。法律沒(méi)有限制的品種均可進(jìn)入平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易，交易品種主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)、未承包到戶的農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓，以及其他可依法交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。在法律法規(guī)和相關(guān)政策容許的范圍內(nèi)，擴(kuò)大交易范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)閑置農(nóng)村房屋使用權(quán)等進(jìn)入平臺(tái)交易。各地要對(duì)交易品種實(shí)行目錄管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整，在確定入場(chǎng)交易品種時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、資產(chǎn)形成屬性和相關(guān)法律法規(guī)及政策要求進(jìn)行科學(xué)論證。達(dá)到一定標(biāo)的額的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)公開進(jìn)行，具體標(biāo)的額由市縣政府依法依規(guī)確定。

4．規(guī)范交易主體。凡是法律法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人、自然人或其他組織均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體包括出讓方、受讓方，主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人，共有產(chǎn)權(quán)交易要共有人同意方可進(jìn)行，確保沒(méi)有權(quán)屬糾紛。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙其自主交易。除農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制。外資企業(yè)和境外投資者參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

5．統(tǒng)一交易流程。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易原則上按照交易申請(qǐng)、委托受理、公告發(fā)布、受讓受理、組織交易、結(jié)果公開、簽訂合同、價(jià)款結(jié)算、交易鑒證、檔案管理等流程進(jìn)行。各級(jí)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的特點(diǎn)，針對(duì)不同交易品種、交易方式、標(biāo)的額度，優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限，形成標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)程。

6．建立運(yùn)行規(guī)則。省級(jí)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)交易品種的不同特點(diǎn)，分別制定交易規(guī)則，明確交易條件、交易范圍、交易平臺(tái)、交易方式、交易程序、交易監(jiān)督等內(nèi)容，并報(bào)省級(jí)主管部門同意。各地要按照省上確定的交易規(guī)則，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

（三）深化交易服務(wù)

7．做實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)交易主體、交易品種和交易方式多樣化的需求，組織開展權(quán)屬核實(shí)、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目評(píng)估、政策咨詢、法律服務(wù)、宣傳推介，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、交易申請(qǐng)受理、交易活動(dòng)組織、交易鑒證等服務(wù)，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)抵押、變更登記和資金結(jié)算手續(xù)，提高交易撮合能力。各級(jí)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立糾紛處理機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理交易過(guò)程中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議，保障各方的合法權(quán)益，維護(hù)正常交易秩序。

8．做優(yōu)增值服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)鏈條，積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，探索開展運(yùn)營(yíng)管理咨詢、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包裝、農(nóng)業(yè)品牌打造、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售等延伸服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和價(jià)值提升。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，推動(dòng)廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)抵押、公益林（天然商品林）補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項(xiàng)權(quán)證+抵押登記”抵押融資鏈條。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

9．加強(qiáng)內(nèi)控管理。各級(jí)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)管控制度，規(guī)范完善信息披露、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)和檔案管理、第三方服務(wù)行為等規(guī)則。加強(qiáng)交易資金管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算，切實(shí)保障資金安全。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)日常維護(hù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)安全等機(jī)制，加強(qiáng)全流程數(shù)據(jù)安全管理，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定。

10．強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)草原、供銷社等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，督促落實(shí)交易目錄內(nèi)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的交易品種進(jìn)場(chǎng)交易，強(qiáng)化定期檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)管。財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中涉及財(cái)政性資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)防資金流失。金融監(jiān)管部門按照各自職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的金融監(jiān)管，嚴(yán)守非金融化、非證券化、非期貨化的底線。各級(jí)行業(yè)主管部門及交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“兩化”建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)成都農(nóng)交所建設(shè)省農(nóng)交平臺(tái)，推進(jìn)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“兩化”建設(shè)。成都農(nóng)交所負(fù)責(zé)省農(nóng)交平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，對(duì)市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化政策支持。各級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)本領(lǐng)域相關(guān)配套政策措施，協(xié)同做好相關(guān)工作，加快推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)以及房地一體的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證，積極探索開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、地上附著物等確權(quán)登記頒證。各地要探索通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。要因地制宜探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易激勵(lì)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站（窗口）、村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)建設(shè)在政策、資金等方面給予支持。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易重要意義和相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易影響力和受眾面，有序引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)主動(dòng)進(jìn)場(chǎng)規(guī)范交易。各級(jí)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策解讀及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作水平和服務(wù)能力。及時(shí)總結(jié)提煉農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“兩化”建設(shè)的制度成果，形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易高質(zhì)量發(fā)展。四川省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄指引.docx四川省縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)指引.docx