《四川省政府購買服務管理辦法》政策解讀

四川省財政廳

一、起草背景

2015年，我省制定出臺了《政府購買服務管理辦法（暫行）》（川財綜〔2015〕63號），對全省政府購買服務的購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導目錄、購買預算和績效管理、購買方式及流程、職責分工等進行了明確。近年來，隨著政府購買服務改革不斷深入，購買服務范圍和領域不斷拓展，購買資金規(guī)模不斷擴大，政府購買服務各個管理環(huán)節(jié)也相應出現(xiàn)了一些新情況、新要求。近期，我省根據(jù)財政部相關文件精神并結(jié)合我省政府購買服務工作實際，印發(fā)了《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共七章三十六條，主要分為：

（一）總則

本章明確了制定《管理辦法》的政策依據(jù)，對政府購買服務的含義進行了界定，明確了政府購買服務的遵循原則與管理職責分工。

（二）購買主體和承接主體

本章對政府購買服務的購買主體和承接主體進行了明確，即各級國家機關為購買主體，企業(yè)、社會組織、公益二類事業(yè)單位等社會力量為承接主體，首次明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務的承接主體。規(guī)定了購買服務的承接主體應當具備的條件，明確公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織、尚未分類的事業(yè)單位不能參與政府購買服務。

（三）購買內(nèi)容及指導目錄

本章對政府購買服務的主要內(nèi)容進行了規(guī)定，政府可以購買的服務主要是政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。明確規(guī)定了政府購買服務的禁止事項，包含工程和服務打包項目、融資行為、人員招聘用、應當由政府直接履職等六種情況。明確各級各部門應當根據(jù)實際編制、調(diào)整本地政府購買服務指導性目錄。

（四）購買預算和績效管理

本章延續(xù)了政府購買服務應當“先有預算、后購買服務”的原則，規(guī)定了具體編制預算的流程，并著重強調(diào)加強績效管理，規(guī)定購買主體應當開展事前績效評估、績效運行監(jiān)控、定期對所購服務實施情況開展績效評價，各級各部門應積極推進第三方評價，逐步建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制。

（五）購買方式及流程

本章對政府購買服務流程進行了明確，開展政府購買服務，應依次編制備案政府采購計劃，公告購買信息，確定承接主體，簽訂購買合同，履約驗收。在確定承接主體時，可以按照《政府采購法》的規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式。簽訂購買合同時，合同履行期限一般不超過1年，在特定情況下可以簽訂不超過3年的合同。

（六）監(jiān)督管理

本章明確了購買主體與承接主體在政府購買服務行為中應當履行的職責與義務，要求公開政府購買服務信息，明確政府購買服務的違法違規(guī)責任。首次明確政府購買服務的承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務合同向金融機構(gòu)融資，但購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

（七）附則

本章對政府購買服務的購買主體范圍進行了延伸，包含黨的機關、政協(xié)機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關。明確了《管理辦法》生效時間。

三、解釋權歸屬

本辦法由四川省財政廳負責解釋。

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