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四川省財政廳
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川財規(guī)〔2021〕15號
各市(州)、擴權(quán)縣（市）財政局，省級各部門：
為進一步加強全省政府購買服務(wù)管理，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定了《四川省政府購買服務(wù)辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
四川省財政廳
2021年12月17日
四川省政府購買服務(wù)管理辦法
第一章 總 則
為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第102號）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號）等有關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。
第二條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費、公開擇優(yōu)、誠實
信用、講求績效原則。
第三條 財政廳負(fù)責(zé)制定全省政府購買服務(wù)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督全省政府購買服務(wù)工作。
第四條 縣級以上地方人民政府財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府購買服務(wù)管理。
各級財政部門應(yīng)會同機構(gòu)編制、民政、市場監(jiān)管等部門，加強對政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
各職能部門要高度重視政府購買服務(wù)工作，不斷完善本部門、本行業(yè)政府購買服務(wù)工作機制和管理制度，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
第二章 購買主體和承接主體
第五條 各級國家機關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。
第六條 依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。
購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于符合政府購買服務(wù)范圍并且確實適宜由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。
第七條 政府購買服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。除具備特定條件的個人外，政府購買服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條 購買主體是政府購買服務(wù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實施政府購買服務(wù)活動。承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)項目特點和具體需求確定，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或歧視待遇。
第九條 公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。
現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供，相應(yīng)經(jīng)費預(yù)算調(diào)整至行政主管部門。
第十條 尚未分類的事業(yè)單位，暫不參與政府購買服務(wù)，待明確分類后相應(yīng)實施政府購買服務(wù)改革并確定其角色定位。
第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第十一條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。
第十二條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目。政府購買的基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，應(yīng)當(dāng)符合國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。
第十三條 以下各項不得納入政府購買服務(wù)范圍：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；
（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項；
（三）政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；
（四）融資行為；
（五）購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；
（六）法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。
第十四條 政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開。
第十五條 政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄實行分級管理，省級財政部門負(fù)責(zé)制定《四川省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，省級各部門在全省指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)目錄。 市、縣財政部門根據(jù)《四川省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，結(jié)合實際確定本地區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制方式和程序。條件成熟的縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)結(jié)合本地實際制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》。
第十六條 各級各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄。 編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，根據(jù)實際需要進行專家論證。
第十七條納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，已安排預(yù)算的，可以實施政府購買服務(wù)。
第四章 購買預(yù)算和績效管理
第十八條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算，后購買服務(wù)，不得將政府購買服務(wù)項目作為增加單位財政支出預(yù)算的依據(jù)。購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接。簽訂購買服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財政支出資金已在年度預(yù)算或中期財政規(guī)劃中足額安排。
第十九條 編制購買預(yù)算。政府購買服務(wù)所需資金，從部門綜合預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財政資金安排基礎(chǔ)上，通過成本效益分析，據(jù)實合理安排政府購買服務(wù)資金。
明確編制要求。財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。
申報購買服務(wù)預(yù)算。購買主體應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)和業(yè)務(wù)需要，根據(jù)《四川省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》和各級政府購買服務(wù)目錄，按要求報送政府購買服務(wù)項目報表并列入本部門年度預(yù)算草案。
購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。
第二十條 審核政府購買服務(wù)預(yù)算。各級財政部門負(fù)責(zé)對同級部門申報的政府購買服務(wù)項目支出預(yù)算的合理性、合法性、合規(guī)性進行審核，通過綜合平衡后，編入部門預(yù)算，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。
第二十一條 預(yù)算調(diào)整。政府購買服務(wù)項目支出預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整。確有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序進行審核調(diào)整。年度預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)實際情況確需在本年度內(nèi)轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式實施的事項，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算調(diào)整程序報送財政部門審核同意后納入當(dāng)年政府購買服務(wù)預(yù)算中執(zhí)行。
第二十二條 實施績效管理。購買主體實施政府購買服務(wù)項目績效管理，應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控，定期對所購服務(wù)實施情況開展績效評價。各級各部門應(yīng)逐步建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制。具備條件的項目，應(yīng)按照《財政部關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》（財綜〔2018〕42號）開展第三方績效評價工作。
政府購買服務(wù)績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度重大服務(wù)項目，可據(jù)實實施階段性評價。評價結(jié)果按照相關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)向社會公布，并作為以后年度編制購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
財政部門可以根據(jù)需要，對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，或者選擇部分資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項目開展重點績效評價。
第五章 購買方式及流程
第二十三條 政府購買服務(wù)項目中，集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。其他服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，依法按照公平競爭的原則，采用適當(dāng)采購方式擇優(yōu)確定承接主體。
第二十五條 政府購買服務(wù)按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂書面合同。政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《民法典》及政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十二條、第十三條之規(guī)定。政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格，資金結(jié)算方式，各方權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。
政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。
第二十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強履約驗收，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時掌握購買項目實施進度，嚴(yán)格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項。
第六章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第二十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)定服務(wù)項目目標(biāo)要求和服務(wù)需求，科學(xué)確定服務(wù)項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)根據(jù)項目特點明確購買需求和驗收標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此編制購買服務(wù)預(yù)算；組織制定本部門購買服務(wù)項目的成本核算、績效評價工作方案；公開政府購買服務(wù)信息；考核、跟蹤、監(jiān)督項目實施情況；組織對項目的評價驗收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金。
第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存，并向購買主體提供項目實施相關(guān)重要資料信息。建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
第二十九條 購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。
第三十條 承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資。購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。
第三十一條 財政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購買服務(wù)活動的相關(guān)信息。
第三十二條 購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違反行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十三條 財政部門、購買主體及其工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十四條 黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 涉密政府購買服務(wù)項目的實施，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自 日起施行，有效期5年。由財政廳負(fù)責(zé)解釋。財政廳、民政廳、省工商局2015年12月15日印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（川財綜〔2015〕63號）同時廢止。